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为啥一场山火损失创百余年纪录,依旧被加州山

作者: 台海动态  发布:2019-08-11

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  美国加利福尼亚州森林消防局的实时火情地图上,多处山火仍在燃烧。与基本得到控制的山火“坎普”相比,这几处山火规模不大,但仍然让加州人提心吊胆。

人民网旧金山12月12日电(邓圩 宫欣)一个月之前,一把坎普大火将加州烧得焦头烂额,造成了85人死亡,近千人失踪,约14万栋住宅被毁,超过15万英亩的土地遭到焚毁。虽然政府派出了超过10000名的消防员、880辆消防车、134辆推土机和14架直升机,但是火势依然迟迟没有得到控制,最终,还是靠着一场祈求已久的大雨,才浇灭了延续两周的大火。

  近来,山火“坎普”“伍尔西”“希尔”同时肆虐加州南北,已造成至少89人死亡,2万余栋建筑遭焚毁。“坎普”山火更是因为夺走80余个无辜生命而成为美国100年来死亡人数最多、破坏最严重的山火灾害。

那么,究竟是什么原因,让高新科技集中地的加州,在面对山火时依旧手足无措?

  加州山火虽与自然因素有关,但也暴露美国部分地区基础设施陈旧、规划不当、预算不足等问题,引起美国社会反思。

哈特兰研究所(Heartland Institute)高级环境政策研究员H.斯特林·伯内特说:“气候变化和极端天气条件不是借口,真正的原因是30年的管理不善。”

  气候变化政策受质疑

繁琐的程序耽误救援?

  12月7日,美国环境保护局宣布一项新政,大幅松绑对新建燃煤电厂碳排放的限制。这是美国现政府颠覆奥巴马政府时期出台的《清洁电力计划》的最新动作。而在许多科学家看来,类似的碳排放松绑政策会加剧全球气候变暖,从而酿成更多“坎普”式的夺命山火。

当山火来临时,加州的州和地方政府第一时间需要去前线救援,美国联邦紧急事务管理局(FEMA)同时也会负责协调联邦的力量进行协助。

  据美国国家跨部门消防中心统计,以过火面积计算,加州史上最大5场山火中,4场发生在2012年以后。今年初刚创下过火面积纪录的“托马斯山火”,7个月后就被过火面积超过1148平方公里的“门多西诺联合山火”超越。

但是对于一个州来说,想要使用联邦资源,并不容易。

  美国内华达大学雷诺分校的大气研究人员尼尔·拉鲁认为,频发的严重山火背后是气候变暖的趋势。“当大气变暖时,它同时也变得更饥渴。”强风加快火势蔓延,同时“饥渴”的空气会吸收植物水分,使植被更易燃。“热、干旱、大风,都是山火的原料。这次都集齐了。”

州长首先必须要通过美国联邦紧急事务管理局的区域办事处,要求总统正式援引《罗伯特·斯塔福救灾与紧急援助法》,此外州长还必须说明应对灾难时,具体所需的联邦资源数量。美国联邦紧急事务管理局再为受灾州进行军队、警方、消防、和医疗等等多方面的调配。

  在加州州长杰瑞·布朗看来,“火魔”肆虐有人为因素。他向媒体和公众强调,全球变暖、极端天气增多,是导致加州山火毁灭力超过以往的根本原因。人类需要“与自然站在一边”,遏止全球变暖的趋势。

美国联邦紧急事务管理局承担的责任无比沉重。

  而这正是白宫政策理念所缺失的重要一环。美国现政府不仅退出了气候变化《巴黎协定》,还用行政令废除了奥巴马时期制定的一系列能源改革措施,甚至计划强制降低汽车尾气以及燃煤电厂碳排放标准。

美国联邦紧急事务管理局的行政长官布洛克·龙曾在2017年对美国参议院国土安全委员会说,让一个机构承担比法律规定的更大的作用“从来都不是一个好情况”。他说,“当美国联邦紧急事务管理局作为首要且主要的反应者,并且还可能是一段时间以来唯一的反应者时,我们永远不会像任何人所期望的快速行动。”

  无独有偶。在反思去年飓风“哈维”给美国休斯敦带来的严重水患时,不少科学家也阐述了气候变化与飓风频发的关联。得克萨斯州赖斯大学环境工程学教授吉姆·布莱克告诉记者,在美国,气候变化几乎成为禁忌话题,他对这种做法并不赞同。他认为,正视气候变化在一定程度上有助于应对灾害性天气状况。

据纽约时报报道,自1979年成立以来,美国联邦紧急事务管理局一直饱受批评,特别是在2005年对卡特里娜飓风的迟缓反应。联邦政府,尤其是联邦紧急事务管理局低估了飓风的影响,没有事先在指定的避难所储备物资,最终特里娜飓风造成了1800人丧生,摧毁了80多万套住房,还有许多人无家可归。

  “这些(松绑碳排放限制的)举措意味着,当民众面对热浪、干旱、火灾和洪水的时候,政府将置之不理。这些灾难都会因气候变化而变得更加可怕。”美国忧思科学家联盟主席肯·基梅尔告诉记者。

谁来为森林负责?

  基础设施老化埋隐患

加州3300万英亩森林中,57%由美国联邦政府机构管理,40%由私人控制,仅有3%归州和当地政府机构。虽然加州当局管理的面积很小,但是加州的消防和林业保护部门需要承担私人地区灭火和预防措施的责任。

  除了“天公不作美”,这两年加州火灾损失惨重,也折射出困扰美国多年的两大民生问题,即住房危机和基础设施老化。未能防患于未然,与这些民生弊端息息相关。

特朗普曾经抱怨过每年拨给加州“数十亿美元”的资金,加州当地森林管理却还是很糟糕。但是据调查显示,每年给予加州的“数十亿美元”中,大概只有2.56亿美元用于降低2018年的山火风险。并且,特朗普也从未明确指出另外7.44亿美元究竟用到了哪里。

  以加州为例,大量低收入人群的住房需求长期无法满足,他们的居所被迫逐步从城市边缘扩展到邻近的荒野山林地带,其中有些地方甚至是最初规划的城市防火带。而一些市政当局为确保支撑地方财政的地产税,对开发商放松监管。于是,大量建筑在林间违规兴建。一旦发生山火,很容易造成巨大人身财产损失。

据美国林业局2017年的一份报告显示,联邦政府仅处理了大约四分之一需要通过森林减薄或规定燃烧来管理的土地。在加州,只有1%至1.5%的小部分森林经过了预防处理,用来减少山火的风险。

  山火问题专家理查德·哈尔西在《洛杉矶时报》撰文指出,必须承认山火背后的社会原因,包括“糟糕的规划”。“他们允许开发商在开发时留下隐患,却让消防队员们背黑锅。”

在全美范围内,美国联邦的政府机构需要管理约9000万英亩的国家森林。今年大约有500万英亩的土地被山火焚毁,这其中的大部分又都来自联邦管理的土地。

  电力、通信、应急等基础设施老化,则严重影响了火情预警、通报、疏散等救命和逃命举措。加州山区的通信信号极差,在山火“坎普”重灾区天堂镇,多名逃出火海的灾民向记者证实,山火发生时,全镇2.7万居民中约有三分之一没有收到警方通过手机、网络等渠道发布的强制疏散令。

公共政策智库CATO研究所的税务政策研究主任克里斯·爱德华兹表示联邦政府已经证明自己是大量土地持有的不良管家,他还说,“西部土地的问题太复杂和敏感,对于远在华盛顿的政治家和官僚们来说,是无法解决的。”

  加州公众设施委员会事后调查显示,第一批赶往天堂镇的消防人员在火情出现10分钟后就到了现场,当时是11月8日清晨6时45分左右。由于当地基站不足,通讯困难,虽然县治安官办公室很快发出撤离令,可首批居民获悉命令时已经过了8时,而到10时15分,天堂镇的移动通信信号彻底中断。

美国管理森林的方法一直是错误的?

  天堂镇居民萨凡纳·劳舍尔回忆,她大约8点半接到警报时,灰烬已飘到家门外。“我们看到一堵火墙。 50码(约45米)开外的树林烧起来了,几乎以每分钟10码(约9米)的速度向前移动。”他们一家像大多数人一样驾车逃生,但路上拥堵不堪,只能驶入对面车道以求得活路。许多人弃车逃跑,而留在车里的人很多被烧死。

山火是自然界的正常现象,除了美国外,全世界各地也都会发生,它对于恢复土壤养分,清除腐烂植被、帮助植物繁殖而言,是必不可少的。

  电力设施老旧也是一个极大隐患。加州森林消防局对2017年火灾起因的调查报告显示,当年21场大规模火灾中,17起是由太平洋(行情601099,诊股)天然气和电力公司的设备故障引起。据报道,“坎普”山火起因也可能与此相关。

“我们无法避免山火,山火也一直是西部景观的一部分,”以西部为重点的土地管理研究团体Headwaters Economics执行董事雷·拉斯克说。

  专项预算不足惹批评

但是,近来加州山火频发的整体趋势是令人不安的。

  灾难性山火频发,凸显美国防灾救灾相关经费的捉襟见肘。美国政府在财政赤字和债务不断攀升之际,执意将更多政府预算用于军事领域,不惜挤占与民生相关的联邦机构预算。此外,短视的经济和财税政策,将美国现阶段防灾救灾资源不足和不平衡的弊端放大。

加州史上10次最具破坏性的野火中,有6次是在过去三年内发生的,而且2018年发生的山火比过去十年的平均水平还要高出30%,这使得人们对今年的山火格外印象深刻。

  2018财年,联邦层面负责森林防火的部门——美国林业局消防预算整体减少17%,其中用于灭火的预算为10.6亿美元,而2017财年该局扑救山火支出超过25亿美元。灭火经费的超支造成防火和相关科研费用越来越少。

如此日益增长的、大规模的、极具破坏性的山火,似乎并不是来自大自然的力量。

  美国总统特朗普在“坎普”山火发生后指责加州未能及时清理山林枯树和杂草。而美国林业局预算表显示,今年联邦政府预算案将“危险燃烧物清理”预算从3700多万美元直接减为零。跨部门的“联合火灾科学研究项目”过去10年里资助了280个子项目,对指导山火减灾和防灾发挥了巨大作用。但该研究项目2018年的经费不到2011年的四分之一。

加州大学研究山火方面的权威人士斯科特·斯蒂芬斯多年来一直在质疑森林管理的优先事项。他认为,为了避免“灾难性燃烧”,需要更加注重对环境的理性管理和更好的土地利用。

  由于历史原因,美国西部大片土地属于联邦政府所有。以加州山林为例,属于联邦机构所有的占40%,私人所有的占30%,加州政府所有的占30%。联邦政府对山火灾害预防、管控和科研投入少了,州政府就不得不用本地财政资金垫付。2016年加州为联邦政府垫付了1600万美元的救火资金,直到2017年这笔钱都没有归还,导致加州威胁将对联邦政府管辖区的火灾袖手旁观。

斯旺西大学的斯特凡·多尔教授说,目前政府采用的在野外灭火的现代政策可能错误的。

  此次加州山火,还暴露出美国地方政府救灾力量配置不平衡的问题。洛杉矶消防部门一名官员告诉记者,“坎普”在加州北部造成重大伤亡,而另两场在洛杉矶附近的山火损失相对较轻,最直接的原因是加州南部地方政府更有钱,因此可以雇佣更多消防员、专业灭火飞机和其他大型装备。而受灾最重的天堂镇所在的比尤特县恰恰是加州最穷的地方之一。

几个世纪以来,美洲的印第安人都会烧毁部分森林,这样他们就可以捕猎或采集生长在空旷地区的植物,这样还会使易燃的植被变薄,使森林密度降低。

  一场大火造成的伤亡和损失令人痛心。联邦和地方政府应对灾情力不从心暴露了美国社会治理方面的缺陷。这些深层次矛盾和问题理应引起美国政府和社会的反思,否则,未来的水火灾害只会更加无情。(参与记者:吴晓凌、长远、高路、刘立伟)

“但在最近一个世纪左右,森林管理的重点是扑灭所有火灾,随着气候变化,这无疑储备了一火药箱的易燃植被。”多尔教授说。

加州公共政策研究所经过调查研究,同样表示,“几十年的灭火”和“强调短期管理重点”的森林管理方向已经为森林恢复力低下奠定了基础。

前加州议员查克·德沃尔表示,几十年来,联邦的土地一直没有得到良好的管理,还威胁到了邻近的私人森林,而指定用于森林维护的联邦资金被“借用”到灭火的费用上。

雷·拉斯克说:“现在,林业局花了这么多钱扑灭野火,它必须从其他项目里借款。20年前,消防只占美国林业局年度预算的16%。但是上个财政年度,52%的资金空前的被用于灭火,如果不加以控制,到2025年这个数字将上升到三分之二。”

雷·拉斯克还说,林业局别无选择,只能从森林恢复和管理等其他项目和服务中获取资金。

而实际上,对于森林恢复和管理有助于预防火灾,并且它的花费远比消防灭火低得多。

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